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Plataformas Digitales en Paraguay 2026:Bolt, Uber, PedidosYa — Nota Cero en Derechos y la Reforma que Urge

Trabajadores de Plataformas en Paraguay: ¿Socios o Empleados? La Reforma que Define tus Derechos. Genaro a image for above
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✦ Actualizado Febrero 2026 · Paraguay

Bolt tiene 20,000 trabajadores en Paraguay. PedidosYa está entre los 500 mayores contribuyentes fiscales del país. Pero el Informe Fairwork 2025 publicado en febrero de 2026 es demoledor: ninguna de las seis plataformas evaluadas garantiza el salario mínimo nacional. Bolt y Uber sacan nota cero en condiciones laborales. El proyecto de ley sigue en el Congreso. Te explicamos la situación real y lo que podría cambiar.

📅 Febrero 2026 📖 Lectura: ~15 min 🇵🇾 Paraguay · MTESS · IPS · Código Laboral Ley 213/93 · Fairwork
20,000
Trabajadores registrados de Bolt en Paraguay — la plataforma con mayor fuerza laboral del gig economy local
Top 500
PedidosYa entre los 500 mayores contribuyentes fiscales de Paraguay (DNIT)
0/10
Puntaje Bolt y Uber en el Informe Fairwork Paraguay 2025 — condiciones laborales
3x
Los cotizantes al IPS se triplicaron en menos de un año (2025) — señal de formalización
🚨 Informe Fairwork Paraguay 2025 (Publicado Febrero 2026 por TEDIC): El Diagnóstico que Sacude al Sector El segundo Informe Fairwork Paraguay, publicado en febrero de 2026 por TEDIC (Tecnología, Derechos e Innovación Ciudadana) en el marco de la red internacional Fairwork, evaluó a seis plataformas: Bolt, Uber, MUV, PedidosYa, Monchis y Helpers. Los resultados son contundentes: ninguna de las seis plataformas garantiza a sus trabajadores el salario mínimo nacional después de descontar gastos. Ninguna tomó medidas suficientes para proteger la salud y seguridad. Y ninguna ofreció protección social real. Bolt y Uber obtuvieron el puntaje más bajo posible. El informe también documenta protestas de trabajadores ante aumentos arbitrarios de tarifas sin previo aviso y movilizaciones tras asesinatos de repartidores.

En cualquier esquina de Asunción, en las calles del microcentro, cerca del Mercado 4, en Villa Morra, en el Shopping del Sol, en Las Mercedes, en los barrios de San Lorenzo, Lambaré, Fernando de la Mora y Mariano Roque Alonso del Gran Asunción, y cada vez más en Ciudad del Este, Encarnación, Villarrica, Pedro Juan Caballero, Concepción y Caaguazú — los trabajadores de plataformas digitales son parte del paisaje cotidiano paraguayo.

Son miles de jóvenes que encontraron en Bolt, Uber, MUV, PedidosYa, Monchis y Helpers una fuente de ingresos en un mercado laboral donde el desempleo juvenil supera el 15% y donde la economía informal sigue siendo la realidad de más del 60% de los trabajadores. La llegada de las plataformas digitales fue real y genuina para muchos. Pero en febrero de 2026, el Informe Fairwork Paraguay publicado por TEDIC puso en blanco y negro algo que muchos ya sabían de forma intuitiva: la «oportunidad» que ofrecen estas plataformas viene sin el piso mínimo de derechos que cualquier trabajo digno debería garantizar.

El dato más impactante: Bolt tiene aproximadamente 20,000 trabajadores en Paraguay, según registros fiscales del gobierno. PedidosYa está entre los 500 mayores contribuyentes fiscales del país, confirmado por la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT). Estas no son empresas pequeñas ni marginales. Son actores económicos de primer nivel en Paraguay. Y sin embargo, ninguna garantiza a sus trabajadores el salario mínimo legal ni la cobertura del Instituto de Previsión Social (IPS).

El Informe Fairwork Paraguay 2025: La Radiografía Más Completa del Gig Economy Local

El Informe Fairwork Paraguay 2025, elaborado por TEDIC en el marco de la red global Fairwork (Oxford Internet Institute), evalúa las condiciones laborales de las plataformas digitales a través de cinco principios: pago justo, condiciones justas, contratos justos, gestión justa y representación justa. Cada principio tiene dos niveles (umbral básico y umbral avanzado), y cada nivel se puntúa con 0 o 1. El máximo posible es 10 puntos.

Para el informe de 2025 — el segundo realizado en Paraguay, tres años después del primero en 2022 — se evaluaron seis plataformas: Bolt, Uber, MUV (transporte de pasajeros) y PedidosYa, Monchis y Helpers (delivery y servicios). Los resultados:

Plataforma Tipo Puntaje Fairwork 2025 ¿Garantiza Salario Mínimo? ¿Protección Social? ¿Contrato Justo?
Bolt Transporte 0/10 No No No
Uber Transporte 0/10 No No No
MUV Transporte 1/10 No confirmado No Parcial — T&C local
PedidosYa Delivery 1/10 No No Parcial — T&C local
Monchis Delivery 2/10 No confirmado No Sí — T&C + entidad local
Helpers Servicios 2/10 No confirmado No Sí — resolución directiva
⚠️ Lo que el Informe Fairwork 2025 Encontró en el Trabajo de Campo en Paraguay

Los investigadores de TEDIC entrevistaron directamente a trabajadores de las seis plataformas. Los hallazgos más preocupantes fueron:

  • Salario mínimo no garantizado: Ninguna plataforma pudo demostrar que sus trabajadores ganan el salario mínimo nacional una vez descontados los gastos operativos (combustible, mantenimiento del vehículo, datos móviles).
  • Gestión por algoritmo sin alternativa humana real: La mayoría de plataformas usa sistemas automatizados para resolver consultas. Los trabajadores describieron estos sistemas como «insuficientes». En varios casos, la única forma viable de resolver problemas era ir físicamente a las oficinas de la plataforma — cuando estas existen.
  • Sin aviso ante cambios de tarifas: Las protestas documentadas de trabajadores en 2024–2025 estuvieron motivadas principalmente por aumentos arbitrarios de las comisiones y cambios de tarifas sin previo aviso, que redujeron sus ingresos netos de un día para otro.
  • InDriver cesó operaciones en Paraguay: Entre el primer informe Fairwork (2022) y este segundo (2025), InDriver abandonó el mercado paraguayo, dejando sin trabajo a todos los conductores que dependían exclusivamente de esa plataforma. Este hecho demuestra la volatilidad estructural del gig economy.

Las Protestas: Cuando los Trabajadores Hablan con sus Motos y sus Mochilas

🚨 Asesinatos de Repartidores y Movilizaciones — La Crisis de Seguridad del Gig Economy Paraguayo

El Informe Fairwork Paraguay 2025 documenta que las protestas y movilizaciones de trabajadores de plataformas en Paraguay durante 2024 y 2025 tuvieron dos causas principales: los cambios arbitrarios de tarifas y comisiones sin previo aviso, y — en el caso más grave — las movilizaciones en respuesta a asesinatos de trabajadores de plataformas durante el cumplimiento de sus labores.

Repartidores y conductores en las calles de Asunción, Fernando de la Mora, San Lorenzo y Luque son víctimas frecuentes de robos violentos. Sin cobertura del IPS, sin seguro de accidentes laborales obligatorio y sin un protocolo de respuesta de las plataformas ante estos eventos, las familias de los trabajadores agredidos quedan completamente desprotegidas. Esta situación — documentada por TEDIC — es quizás el argumento más poderoso y humano a favor de la regulación urgente.

El Código Laboral Paraguayo ante las Plataformas: El Vacío que las Empresas Aprovechan

El Código Laboral de Paraguay (Ley 213/93), junto con sus reformas, es la norma que regula las relaciones de trabajo en el país. En su Artículo 17, define al trabajador como toda persona física que presta servicios a un empleador bajo su dependencia y a cambio de una remuneración. El principio de primacía de la realidad — presente en la doctrina laboral paraguaya — establece que lo que importa es cómo funciona la relación en la práctica, no cómo la denomine el contrato.

Sin embargo, el Código del 93 fue escrito en un mundo sin algoritmos, sin geolocalización y sin plataformas de intermediación digital. Esa brecha tecnológica es la que las empresas aprovechan para argumentar que sus «socios» no son empleados, evitando así las obligaciones del empleador: aportes al IPS (16.5% patronal + 9% laboral), aguinaldo, vacaciones y protección ante el despido.

🏢 Lo que Dicen las Plataformas en Paraguay
  • «Somos tecnología, no empleadores»: Argumentan ser intermediarias que conectan a «socios independientes» con usuarios. La ley paraguaya vigente no tiene una categoría específica que los contradiga.
  • «La flexibilidad es el valor»: Destacan que los conductores y repartidores deciden cuándo conectarse y desconectarse sin horario fijo obligatorio.
  • «Ya somos grandes contribuyentes»: PedidosYa en el top 500 de la DNIT y Bolt con 20,000 registros argumentan que su impacto económico justifica su modelo operativo.
  • «Regular destruiría el empleo flexible»: Advierten que los costos de afiliar a 20,000 conductores al IPS harían inviable el modelo en Paraguay, donde los márgenes ya son estrechos.
👷 La Realidad del Trabajador en Asunción, CDE y Encarnación
  • Sin salario mínimo garantizado: El Informe Fairwork 2025 confirma que ninguna plataforma garantiza el salario mínimo vigente (Gs. 2,680,373 mensuales en 2025) después de descontar los gastos del trabajador.
  • El algoritmo fija el precio sin negociación: Un conductor de Bolt en la Avenida Mariscal López de Asunción no puede negociar cuánto cobra por llevar un pasajero del Shopping Mariscal al Aeropuerto Silvio Pettirossi. La tarifa la define el algoritmo.
  • Las protestas lo demuestran: Los trabajadores solo se enteraron de los cambios de comisiones cuando ya estaban aplicados. Sin contrato formal, no tienen mecanismo de impugnación.
  • InDriver desapareció de la noche a la mañana: Los conductores que dependían de InDriver en Paraguay quedaron sin trabajo sin previo aviso y sin indemnización cuando la plataforma cesó operaciones.

¿Eres Realmente «Independiente»? El Test que Responde la Pregunta

Bajo el principio de primacía de la realidad del Código Laboral paraguayo, un juez de trabajo o el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) evaluaría estos elementos para determinar si existe una relación laboral entre el trabajador y la plataforma:

💰
¿Quién fija la tarifa del servicio?

La plataforma. Un conductor de Bolt en Asunción o un repartidor de PedidosYa en Ciudad del Este no puede cobrar lo que considera justo. La tarifa la impone el algoritmo. Esto es subordinación económica directa.

📍
¿Hay monitoreo GPS y sistema de calificaciones?

Sí. Cada ruta, cada tiempo de viaje o entrega y cada calificación de cliente es registrada. El algoritmo puede penalizar al trabajador por rechazar pedidos o tener bajo rating. El monitoreo es más intenso que en muchos empleos formales.

🚫
¿Puede ser «desconectado» sin proceso?

Sí. Una baja calificación o el rechazo frecuente de servicios puede llevar a la desconexión permanente sin preaviso, sin proceso de defensa y sin indemnización. El Código Laboral paraguayo exige un proceso de despido con causas justificadas; la «desconexión» evita todo ese sistema.

📱
¿La herramienta esencial la controla la plataforma?

Sin acceso a la app, el trabajador no puede generar ingresos. La plataforma puede revocar ese acceso en cualquier momento. Esa dependencia tecnológica es una forma moderna de subordinación laboral.

¿Puede desconectarse sin consecuencias económicas?

Teóricamente sí, pero en la práctica, los trabajadores que se desconectan frecuentemente reciben menos asignaciones. La «libertad» de horario tiene un costo económico real que la limita para quien necesita los ingresos para vivir.

🏦
¿Trabaja para múltiples plataformas simultáneamente?

Algunos conductores usan Bolt y MUV al mismo tiempo, lo que podría indicar mayor independencia. Sin embargo, la dependencia económica mayoritaria de una sola plataforma — como ocurre con los 20,000 trabajadores de Bolt — es un indicio fuerte de subordinación.

Los Derechos que un Trabajador de Plataformas No Tiene Hoy en Paraguay

🏥
❌ Cobertura del IPS

Sin afiliación al Instituto de Previsión Social: sin cobertura médica, sin subsidio por enfermedad o accidente laboral, sin fondo de jubilación. Crucial para quien trabaja diariamente en el tráfico de Asunción o CDE.

🎁
❌ Aguinaldo (SAC)

El Sueldo Anual Complementario — equivalente a un salario mensual pagado en diciembre — no existe para los «socios» de plataformas sin reconocimiento laboral formal.

🏖️
❌ Vacaciones Pagadas

El Código Laboral garantiza 12 días de vacaciones por año trabajado (primer año), escalando con la antigüedad. Los repartidores y conductores de apps no tienen este derecho sin relación laboral formal.

💰
❌ Salario Mínimo Garantizado

El Fairwork 2025 confirmó que ninguna plataforma garantiza el salario mínimo de Gs. 2,680,373 mensuales después de gastos. El trabajador puede ganar menos que el mínimo legal sin ningún recurso.

📣
❌ Protección ante Desconexión

Una desconexión equivale a un despido. Sin reconocimiento laboral, el trabajador no tiene derecho a preaviso, proceso de defensa ni indemnización. InDriver lo demostró: cuando se fue de Paraguay, no pagó nada.

🔍
❌ Transparencia Algorítmica

Los trabajadores no conocen con exactitud cómo se calculan sus tarifas, cómo funciona el sistema de asignación de viajes ni qué factores determinan su calificación. Las plataformas cambian estos parámetros unilateralmente y sin aviso.

⚠️
⚠️ Términos y Condiciones

MUV, Monchis y PedidosYa tienen T&C bajo jurisdicción local (punto positivo del Fairwork), pero los trabajadores reportan no ser notificados de los cambios con tiempo suficiente.

💵
✅ Ingresos Flexibles

Pueden conectarse y desconectarse según sus necesidades y trabajar para múltiples plataformas simultáneamente. El ingreso en tiempo real es el principal atractivo del modelo.

El IPS en Expansión: Los Cotizantes se Triplicaron en 2025

Uno de los datos más significativos del mercado laboral paraguayo en 2025 es el crecimiento explosivo de los cotizantes al Instituto de Previsión Social (IPS): los registros del IPS muestran que los cotizantes se triplicaron en menos de un año durante 2025, según datos publicados por ABC Color en diciembre de 2025. Este crecimiento se explica principalmente por:

⚖️
Ley 6339/2019 — Trabajo a Tiempo Parcial

La Ley de trabajo a tiempo parcial (jornada de 16 a 32 horas semanales) habilitó la formalización de trabajos que antes quedaban en la informalidad. Esto generó una ola de inscripciones al IPS de trabajadores de medio tiempo en sectores como el comercio y los servicios.

📱
Digitalización del Registro IPS

El IPS modernizó su sistema de inscripción digital, reduciendo las barreras burocráticas para empleadores. El nuevo sistema SIRH WEB facilita el registro y el control de ausencias, lo que incentivó a más empleadores a formalizar a sus trabajadores.

🏭
Fiscalización del MTESS

El Ministerio de Trabajo intensificó las inspecciones laborales en sectores como el comercio minorista, la construcción y la industria alimentaria de Asunción, Gran Asunción, CDE y Encarnación, presionando a empleadores a formalizar.

¿Por Qué No Beneficia a los de Plataformas?

El boom de cotizantes al IPS no incluyó a los trabajadores de plataformas digitales porque las plataformas siguen sin reconocer la relación laboral. Los 20,000 trabajadores de Bolt y los de PedidosYa, MUV, Monchis y Helpers siguen afuera del sistema previsional.

El Proyecto de Ley en el Congreso: ¿Qué Se Está Debatiendo?

En el Congreso Nacional de Paraguay, la Cámara de Diputados tiene en estudio un proyecto de ley para regular el trabajo en plataformas digitales de movilidad y reparto. En diciembre de 2025, el diputado Mauricio Espínola (ANR-Capital) también propuso medidas vinculadas, incluyendo la reducción de la edad mínima para licencias profesionales que afecta a los repartidores más jóvenes. Este es el estado del debate legislativo:

Los Pilares del Proyecto de Ley Paraguayo

Basándose en las audiencias públicas realizadas en 2024 y 2025 y en el modelo regional, el proyecto busca establecer:

  1. Presunción de laboralidad con criterios específicos: Si la plataforma fija tarifas, controla mediante GPS y puede desconectar al trabajador, se presume relación laboral. La empresa debe demostrar lo contrario.
  2. Afiliación obligatoria al IPS: Las plataformas con más de determinado número de trabajadores deberán afiliarlos al IPS, garantizando cobertura médica, jubilación y subsidio por accidente.
  3. Salario mínimo garantizado por hora activa: Los trabajadores deben percibir al menos el equivalente al salario mínimo hora cuando están activos en la plataforma, independientemente de si aceptan o no el servicio.
  4. Aguinaldo proporcional: Las plataformas deberán pagar el SAC de forma proporcional a las horas activas de cada trabajador durante el año.
  5. Vacaciones según antigüedad: Los trabajadores acumularían el derecho a vacaciones pagas según la escala de antigüedad del Código Laboral (12 días el primer año, escalando con el tiempo).
  6. Transparencia algorítmica: Las plataformas deberán publicar en lenguaje claro los criterios de asignación de trabajo y calificación, y notificar con antelación razonable cualquier cambio en comisiones o tarifas.
  7. Protección ante desconexión injustificada: Una desconexión permanente sin causa justificada equivaldrá a un despido. El trabajador tendrá derecho a preaviso, proceso de apelación e indemnización según el Código Laboral.
⚠️ El Proyecto Enfrenta Resistencia: La «Tercera Vía» que Proponen las Plataformas

Las plataformas — representadas a través de cámaras empresariales como la Unión Industrial Paraguaya (UIP) y la Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Paraguay (CNCSP) — han propuesto una alternativa al reconocimiento laboral pleno: crear una figura de «prestador independiente de plataformas tecnológicas», similar al modelo que se está debatiendo en Argentina en 2026. Este modelo reconocería ciertos derechos básicos (seguro de accidentes, transparencia algorítmica, prohibición de desconexión injustificada) sin crear una relación laboral formal. La propuesta es resistida por los sindicatos porque consideran que perpetúa la precariedad bajo una nueva etiqueta.

Cronología: El Gig Economy en Paraguay y la Región 2019–2026

  • 2019–2020
    Bolt, Uber, PedidosYa y MUV consolidan sus operaciones en Paraguay
    Las plataformas digitales de transporte y delivery se establecen en Asunción y el Gran Asunción, expandiéndose progresivamente a Ciudad del Este, Encarnación y otras ciudades del interior. El Código Laboral no tiene ninguna disposición específica para ellos.
  • 2021 — España
    «Ley Rider» española — El modelo de referencia para Paraguay
    España aprueba la primera ley específica del mundo que presume la relación laboral de los repartidores de apps. El concepto de «presunción de laboralidad» entra en el debate académico y sindical paraguayo.
  • 2022 — Paraguay
    Primer Informe Fairwork Paraguay — TEDIC
    TEDIC publica el primer análisis formal de las condiciones laborales de las plataformas en Paraguay. Los resultados iniciales son negativos: ninguna plataforma cumple con los principios de trabajo justo. Se documentan los primeros problemas de seguridad y cambios de tarifas unilaterales.
  • 2023–2024 — Paraguay
    Protestas y primera audiencia pública del Congreso
    Los trabajadores de plataformas en Asunción realizan protestas ante cambios de comisiones arbitrarios. El Congreso realiza la primera audiencia pública sobre el proyecto de ley para regular el sector. Se documenta el asesinato de repartidores durante el trabajo sin cobertura del IPS.
  • 24 Dic. 2024 — México
    México aprueba LFT Capítulo IX Bis — Relación laboral subordinada
    La regulación más avanzada de América Latina entra en vigor: trabajo en plataformas = relación laboral, IMSS obligatorio, salario mínimo por hora activa de $35 pesos mexicanos. El modelo se convierte en la principal referencia regional para el Congreso paraguayo.
  • 2025 — Paraguay
    InDriver cesa operaciones — Los cotizantes al IPS se triplican
    InDriver abandona el mercado paraguayo sin previo aviso, dejando sin ingresos a todos sus conductores en Paraguay — sin indemnización y sin red de seguridad. En paralelo, los cotizantes al IPS se triplican por el auge de la Ley 6339/2019, pero los trabajadores de plataformas siguen afuera del sistema.
  • 2025 — Argentina
    Argentina aprueba en Diputados una regulación para trabajadores de plataformas
    El proyecto de «Modernización Laboral» argentino, que incluye el Título VII sobre trabajadores de plataformas digitales, es aprobado en la Cámara de Diputados. Define al «prestador independiente de plataformas tecnológicas» con derechos básicos sin relación de dependencia. El modelo híbrido influye en el debate paraguayo como alternativa a la presunción de laboralidad plena.
  • Febrero 2026 — Paraguay
    Informe Fairwork Paraguay 2025 — TEDIC publica el veredicto
    TEDIC publica el segundo Informe Fairwork Paraguay con un diagnóstico demoledor: Bolt y Uber con 0 puntos, ninguna plataforma garantiza el salario mínimo, protestas documentadas por asesinatos de trabajadores y cambios arbitrarios de tarifas. El informe aumenta la presión sobre el Congreso para avanzar con la regulación.
  • 2026 (previsto)
    El Congreso debe dar el próximo paso
    El proyecto de ley continúa en estudio en las comisiones del Congreso. La presión del Informe Fairwork, los modelos de México y Argentina, y la organización creciente de los trabajadores de plataformas en Paraguay podrían acelerar la votación en el pleno durante 2026.

La Diferencia en Guaraníes: Con Derechos vs. Sin Derechos

✅ Ejemplo — Conductor de Bolt en Asunción: La Brecha Anual Real

Imagina a Diego, conductor de Bolt que trabaja en las zonas de Villa Morra, Mariscal Estigarribia, Las Mercedes y el microcentro de Asunción. Trabaja en promedio 8 horas diarias, 5 días a la semana. Sus ingresos mensuales brutos son aproximadamente Gs. 2,800,000 — ligeramente por encima del salario mínimo antes de descontar gastos de combustible, mantenimiento y datos móviles.

Sin reconocimiento laboral (situación actual confirmada por Fairwork 2025):

  • Ingreso neto real después de gastos: Gs. 1,800,000–2,000,000 (por debajo del salario mínimo)
  • Aguinaldo en diciembre: Gs. 0
  • Cobertura IPS — si se accidenta: Gs. 0 de subsidio
  • Vacaciones pagadas al año: 0 días
  • Si Bolt cesa en Paraguay (como hizo InDriver): Gs. 0 de indemnización
  • Fondo de jubilación acumulando: Gs. 0 — no cotiza al IPS

Con reconocimiento laboral (modelo del proyecto de ley en debate):

  • Salario mínimo garantizado por hora activa: Gs. 2,680,373 mínimo mensual
  • Aguinaldo en diciembre: ≈ Gs. 2,680,000
  • Cobertura IPS activa — accidente cubierto, atención médica:
  • Vacaciones pagadas: 12 días el primer año
  • Notificación ante cambio de tarifas: ✅ — derecho legal
  • Fondo de jubilación: ✅ — cotización IPS desde el primer mes

La diferencia anual equivale a más de Gs. 2,680,000 solo en aguinaldo — sin contar el valor económico de la cobertura médica del IPS ni el fondo de jubilación.

Paraguay en el Contexto Regional: El Mapa de Regulaciones en América Latina 2026

País Estado Modelo Referencia para Paraguay
🇲🇽 México LEY VIGENTE — dic. 2024 Relación laboral + IMSS + salario mínimo/hora + transparencia algorítmica El modelo más avanzado de la región. Referencia directa para el proyecto paraguayo.
🇪🇸 España LEY VIGENTE — 2021 «Ley Rider» — presunción de laboralidad, Seguridad Social, algoritmos transparentes El primer modelo global. Influencia directa en el concepto de «presunción de laboralidad».
🇦🇷 Argentina APROBADO EN DIPUTADOS — 2026 «Prestador independiente» — no relación de dependencia pero con derechos básicos y seguro obligatorio El modelo «tercera vía» que las plataformas proponen para Paraguay. Aún falta votación en Senado.
🇨🇴 Colombia DECRETO — 2022 Protección social proporcional sin relación laboral plena Modelo intermedio que Paraguay podría adoptar como paso inicial.
🇧🇷 Brasil EN DEBATE — 2025–2026 Proyecto con salario mínimo/hora, seguro de accidentes y jubilación para 1.5M de repartidores El gigante regional presiona con su debate. Paraguay observa de cerca.
🇵🇾 Paraguay PROYECTO EN CONGRESO Proyecto de ley con presunción de laboralidad + IPS + aguinaldo + vacaciones en debate

¿Qué Puedes Hacer Hoy Como Trabajador de Plataformas en Paraguay?

  1. Documenta cada cambio arbitrario de tarifas o comisiones. Guarda capturas de pantalla cuando la plataforma cambie las tarifas sin previo aviso. Estas evidencias son fundamentales para las organizaciones de trabajadores que presentan casos ante el Congreso y para cualquier reclamación futura ante el MTESS. El Informe Fairwork 2025 usó testimonios de trabajadores para construir su evidencia.
  2. Conoce tu salario mínimo y verifica si lo ganas realmente. El salario mínimo mensual vigente en Paraguay para 2025 es de Gs. 2,680,373. Según el Fairwork 2025, ninguna plataforma lo garantiza después de gastos. Lleva un registro de tus ingresos y gastos mensuales. Si estás por debajo del mínimo legal, esa información es valiosa para el debate legislativo y podría ser relevante ante el MTESS.
  3. Consulta al MTESS si crees que tienes una relación laboral. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) tiene oficinas en Asunción (Calle Independencia Nacional esquina Yegros), Ciudad del Este, Encarnación, Pedro Juan Caballero, Concepción y Villarrica. Una consulta gratuita con un inspector puede orientarte sobre si tu situación podría ser reconocida como relación laboral bajo el principio de primacía de la realidad.
  4. Considera la afiliación voluntaria al IPS como medida transitoria. Mientras el proyecto de ley avanza, el IPS permite la afiliación voluntaria de trabajadores independientes. Los aportes son más altos al no contar con contribución patronal, pero pueden ser la única red de seguridad disponible hoy. Con el auge de cotizantes que triplicó el registro en 2025, el IPS también está mejorando sus servicios digitales.
  5. Organízate con otros trabajadores. Las protestas documentadas por el Informe Fairwork 2025 demostraron que la acción colectiva tiene impacto. Las organizaciones de repartidores y conductores en Asunción, San Lorenzo, Luque, Fernando de la Mora y Lambaré son la principal fuerza de presión para que el Congreso avance con la regulación. También pueden conectarse con TEDIC, que mantiene diálogo activo con las plataformas y el Congreso.
  6. Si dejas una plataforma o te desconectan, conoce tus derechos actuales. Si puedes demostrar la relación laboral ante el MTESS, podrías tener derecho a reclamar aguinaldo de los períodos trabajados, vacaciones no gozadas e indemnización por despido injustificado. Usa nuestra calculadora de liquidación Paraguay 2026 para estimar los montos en guaraníes según la Ley 213/93.

Preguntas Frecuentes: Plataformas Digitales y Derechos en Paraguay

¿Bolt y Uber me deben pagar al menos el salario mínimo en Paraguay?
Según el Informe Fairwork Paraguay 2025, ninguna plataforma puede demostrar que garantiza el salario mínimo de Gs. 2,680,373 mensuales una vez descontados los gastos del trabajador (combustible, mantenimiento, datos). Legalmente, si se reconoce la relación laboral, sí deben pagarlo. Sin la regulación aprobada, el trabajador debe demostrarlo individualmente ante el MTESS o los tribunales laborales.
¿Puedo afiliarme al IPS como conductor de Bolt o repartidor de PedidosYa?
De forma directa a través de la plataforma, no — porque estas no reconocen la relación laboral y no hacen el aporte patronal al IPS. Sin embargo, puedes afiliarte como trabajador independiente voluntario directamente ante el IPS. En ese caso, pagas tanto la cuota obrera (9%) como la patronal (16.5%) sobre tu ingreso declarado, lo que resulta en un 25.5% de aporte total. Es costoso, pero es la única forma de tener cobertura médica y acumular para jubilación mientras la ley no cambia.
¿Qué pasó con los conductores de InDriver cuando cerró en Paraguay?
Según el Informe Fairwork Paraguay 2025, InDriver cesó sus operaciones en Paraguay sin previo aviso entre el primer informe de 2022 y el segundo de 2025. Los conductores que dependían económicamente de esa plataforma quedaron sin ingresos de un día para otro, sin indemnización, sin preaviso y sin ningún mecanismo de compensación. Este hecho ilustra perfectamente el riesgo estructural del trabajo en plataformas sin reconocimiento laboral ni cobertura del IPS.
¿Cuándo podría aprobarse la ley para trabajadores de plataformas en Paraguay?
El proyecto de ley está en estudio en comisiones del Congreso. No hay fecha de votación confirmada. La publicación del Informe Fairwork 2025 en febrero de 2026 y la aprobación del modelo argentino en la Cámara de Diputados aumentan la presión política. Las estimaciones más optimistas apuntan a una votación en el segundo semestre de 2026; las más conservadoras, a 2027.
¿Qué diferencia hay entre el modelo que propone el proyecto paraguayo y el argentino?
El proyecto paraguayo busca el reconocimiento de la relación laboral con presunción de laboralidad, similar al modelo español y mexicano. El modelo argentino (aprobado en Diputados en 2026) crea la figura de «prestador independiente» — no hay relación de dependencia pero sí derechos básicos como seguro de accidentes y transparencia algorítmica. Las plataformas prefieren el modelo argentino porque es menos costoso. Los sindicatos paraguayos prefieren el modelo mexicano porque es más protector.

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Paraguay Necesita una Respuesta: 20,000 Trabajadores de Bolt No Pueden Seguir Esperando

Los números son elocuentes. 20,000 trabajadores solo en Bolt. PedidosYa entre los 500 mayores contribuyentes fiscales de Paraguay. Estas plataformas son actores económicos de primer nivel. Y sin embargo, el Informe Fairwork 2025 confirma que ninguna de ellas puede demostrar que sus trabajadores ganan el salario mínimo legal paraguayo. Ninguna les garantiza cobertura del IPS. Ninguna les paga aguinaldo.

El debate en el Congreso paraguayo no es sobre tecnología. Es sobre si Asunción, Ciudad del Este, Encarnación, San Lorenzo, Luque y Fernando de la Mora quieren ser ciudades donde el progreso tecnológico viene acompañado de dignidad laboral o de precariedad disfrazada de modernidad. La respuesta del legislativo definirá si la próxima generación de empleos en Paraguay construye futuro — con IPS, aguinaldo y vacaciones — o simplemente corre contra el tiempo sin red de seguridad.

Como trabajador de plataformas o como ciudadano que usa estos servicios, mantenerte informado sobre el avance del proyecto de ley es fundamental. Y si alguna vez necesitas calcular lo que te corresponde al dejar tu trabajo, nuestra calculadora de liquidación Paraguay 2026 y nuestra guía de derechos laborales en Paraguay están aquí para ayudarte.